2022年，臨汾市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入落實習近平法治思想和習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市實施方案要求，依法全面履行政府職能、堅持科學民主決策、深入推進行政執(zhí)法改革、依法有效化解社會矛盾糾紛，法治政府建設各項工作取得顯著成效，為臨汾市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障?，F(xiàn)將2022年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬﹫猿终我I，強化黨對法治政府建設的全面領導

　　我們堅持發(fā)揮黨委領導核心作用，切實加強領導、壓實責任、強化措施，確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。

　　一是強化政治引領。市政府高度重視法治政府建設工作，按照市委五屆五次全會目標任務安排，切實將民主法治建設擺上重要日程，市政府主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，對法治建設工作親自研究部署，重要方案親自審定，重要問題親自解決，市政府常務會研究解決法治建設重大問題7次，制定出臺我市法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的實施方案、《臨汾市“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》，切實推動法治建設與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設同謀劃、同部署、同推進，確保法治建設重大部署、重要任務、重點工作落到實處。二是深化政治理論學習。全市各級各部門把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，市政府率先召開理論學習中心組學習會，對全市學習貫徹工作進行了安排部署。全市各級各部門通過召開專題學習會、理論中心組會議及一把手帶頭宣講切實推動黨的二十大精神學習宣傳全覆蓋。各級各部門將學習習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組重點內(nèi)容，市政府黨組集體學習2次，學習涉法類文件、制度、規(guī)章、著述19次，推動全市各級各部門掀起學習熱潮。三是壓實法治建設責任。出臺《臨汾市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，實現(xiàn)各級各部門黨政清單全覆蓋。深化拓展年終述法，全市各級各部門述法報告、述法測評全覆蓋，市本級書面述法1600人，專題述法5人。扎實開展法治建設工作考核，推動形成各級黨政主要負責人主動履職的責任閉環(huán)，切實壓實法治建設責任。

　　（二）堅持履職盡責，政府各項職能全面履行

　　我們堅持依法全面履行政府職能，持續(xù)打造服務型政府，創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，不斷提升政府效能和服務水平。

　　一是進一步明確權責清單。依法規(guī)范政府職能，完善市縣政府部門權責清單，梳理明確市級36個部門權責清單2990項，落實合法性審查，在市政府網(wǎng)站公示。優(yōu)化縣級政府權責清單，公示權責清單35014項。二是進一步創(chuàng)新審批運行模式。強化服務型政府建設，堅持“一次辦好”導向，打造“審核合一、一人通辦”的獨任制審批新模式，授權“獨任審批員”11名、審批事項36項，辦理獨任制審批事項7350件；全面推行“首席服務秘書”“首席服務官”制度，當好服務企業(yè)“店小二”，入企服務9次，專辦省市重點項目16個；加強審批服務協(xié)同聯(lián)動，以項目建設為切入口，規(guī)范審批行為，加強審管銜接，形成渠道順暢、高效運轉(zhuǎn)、縱橫銜接的審批服務新模式；開設“辦不成事反映窗口”，累計受理29個事項，服務群眾800余人次，收到感謝信2封，化解率達到82%，好評率達到100%。三是進一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境。成立由市委書記、市長擔任雙主任的臨汾市優(yōu)化營商環(huán)境委員會，出臺實施意見，落實法院為市委“1355”戰(zhàn)略提供精準司法服務和保障，開辟涉企案件“綠色通道”，提供“立、審、執(zhí)”一站式服務，打造創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境基層法庭。全市56家黨政機關和人民團體實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。全市68家律師事務所600余名律師深入民營企業(yè)參加政法機關聯(lián)企服務專項活動，為近百家企業(yè)開展法律宣講百余場次，提供法律建議80余條，審查各類合同600余件，查找法律風險點61個，解決法律問題135個。引導律師積極參與村（社區(qū)）法律顧問、便民咨詢工作，有效減少居民通過上訪和訴訟解決矛盾的數(shù)量。四是進一步推動證照分離改革到位。出臺《臨汾市“證照分離”改革事項清單（2022年版）》，推出涉企許可事項117項，共辦理“證照分離”審批2730件，惠及企業(yè)2730家；推行電子證照與紙質(zhì)證照同步發(fā)放，頒發(fā)電子證照51類11078個；梳理編制《臨汾市行政許可事項清單（2022年版）》，明確我市行政許可事項332項并落實動態(tài)調(diào)整、多元應用；推出“一件事”集成服務套餐200項，申辦時限、申報材料、審批環(huán)節(jié)平均壓縮率達30%以上，辦理“一件事”1378件；選取“藥店”等28個行業(yè)推行“行業(yè)綜合許可”改革，實現(xiàn)“一業(yè)一證”，推動審批服務從“以政府部門供給為中心”向“市場主體需求為中心”的轉(zhuǎn)變，頒發(fā)“行業(yè)綜合許可證”136個；深入開展規(guī)范“一次性告知”和“行政審批中介服務”專項整治，提高審批服務效能。五是扎實開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力，全市共開展聯(lián)合抽查638起，其中市直成員單位開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管50起，檢查市場主體555戶。

　?。ㄈ┙∪贫润w系，推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

　　我們強化立法保障，嚴格落實《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》和《重大行政決策程序暫行條例》，確保科學民主依法決策。

　　一是強化行政立法。圍繞市委“1355”戰(zhàn)略、“雙城”牽引戰(zhàn)略、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展等重大部署，確定《臨汾市紅色文化保護傳承條例》《臨汾市巖溶泉域水資源保護條例》《臨汾市晉西太德塬生態(tài)綜合治理條例》《臨汾市海綿城市建設管理條例》為年度立法項目，各項立法工作按程序穩(wěn)步推進。市人大召開常委會主任會議通過了《臨汾市人大常委會立法論證辦法》，從立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)都進行了優(yōu)化設計，進一步規(guī)范立法論證工作。調(diào)整建立了28個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)了全市17個縣（市、區(qū)）全覆蓋，所涉及的行業(yè)部門由原來的4個增加到9個。率先在霍州市馮南垣村和汾西縣段村設立“臨汾市人大常委會全過程人民民主工作聯(lián)系點”，積極擴大了人民群眾對立法工作的有序參與。二是嚴格行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。我們嚴格執(zhí)行《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，認真做好規(guī)范性文件的制定、備案、清理、監(jiān)督工作，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。向省政府辦公廳備案5件。三是嚴格依法決策。嚴格落實重大行政決策程序，推行重大行政決策事項年度目錄公開制度，市政府網(wǎng)站2022年向社會公布本年度重大決策事項5項。嚴格依法決策，2022年，對重大行政決策類文件53件進行了合法性審核，對涉及面廣、關系群眾切身利益的相關政策文件，組織相關專家、法律顧問進行集體研究討論，共組織集體研討23次，法律顧問共出具法律意見書69件。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

　?。ㄋ模┥罨w制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　我們堅持把握關鍵領域，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全面推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升群眾的滿意度。

　　一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。市級整合組建了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、應急管理、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康、勞動保障10個領域綜合行政執(zhí)法隊，梳理執(zhí)法事項清單2968條。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體制改革的意見》《臨汾市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法集中培訓暨崗位練兵活動方案》，舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員集中培訓暨崗位練兵活動啟動儀式。嚴密組織申領行政執(zhí)法證件人員公共法律知識考試，報名參加考試共2025人，通過1842人，通過率為90.96%。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《臨汾市市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法專項監(jiān)督實施方案》，對全市市場監(jiān)管領域的法律法規(guī)貫徹落實情況、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”情況、制度建設和落實情況、市場監(jiān)管違法行為立案查處情況、行政裁量權基準行使情況、執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法保障情況等方面進行專項監(jiān)督。廣泛開展案卷評查活動，浮山縣對城鄉(xiāng)建設和交通運輸局、交警大隊等單位開展案卷評查活動，古縣對九大行政執(zhí)法單位和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了案卷評查。三是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。市直各部門、各縣（市、區(qū)）司法局在政府網(wǎng)站開設行政執(zhí)法專欄，完善內(nèi)部機制和職責劃分，規(guī)范執(zhí)法信息公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布、更新、更正等工作，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

? ?（五）堅持多措并舉，社會矛盾糾紛依法有效化解

? ? 我們積極健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，加大法治宣傳和公共法律服務力度，有力促進社會公平正義。

　　一是加強行政復議和應訴。認真貫徹中央、省委關于行政復議體制改革的有關精神，按照《臨汾市行政復議體制改革實施方案》，市縣兩級全面完成行政復議體制改革任務，核定人員編制，完成職責整合，實現(xiàn)案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”。2022年，全市共受理行政復議申請308件，審結(jié)279件;辦理行政應訴案件355件，辦結(jié)315件。通過案件辦理，糾正了一些行政機關的不規(guī)范行政行為，保障了群眾的合法權益，有效化解了行政爭議，無不履行人民法院作出的生效判決和裁定情況。二是實施法律援助惠民工程。將惠民工程作為“向人民群眾交好賬”實踐活動的切實舉措，大力實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”。2022年，惠民工程為人民群眾提供免費法律咨詢50570人次，任務完成率133.08%，群眾滿意度100%。全市辦理特殊群體法律援助案件1256件，辦結(jié)率121.35%。2022年12月16日，召開“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”實施情況新聞發(fā)布會，有效提升了社會關注度和知曉度。三是深入開展普法與依法治理。深入實施“八五”普法，組建由35名專家學者為成員的“八五”普法講師團。積極開展法律援助法、民法典、防范非法集資等主題法治宣傳；創(chuàng)建省級法治宣傳教育基地5個，市級26個；與山西綜合廣播、臨汾市電視臺合作，強化線上普法，邀請專業(yè)律師在線分享法律援助經(jīng)典案例，解答群眾法律問題。深化法治鄉(xiāng)村建設，申報第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”5個，創(chuàng)建第二批“省級民主法治示范村（社區(qū)）”44個，廣大人民群眾運用法律化解矛盾糾紛的意識和本領不斷增強。四是強化矛盾糾紛化解。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，形成覆蓋道路、醫(yī)療、保險、婚姻家庭、勞動爭議、金融行業(yè)等多領域的調(diào)解網(wǎng)絡體系，聯(lián)合政法委、公安、法院、信訪、婦聯(lián)、民政等單位形成聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作機制，統(tǒng)籌律師、法律援助、公證、司法鑒定等法律資源依法化解矛盾糾紛，開展“調(diào)解護穩(wěn)定、喜迎二十大”專項行動，全市各級各類調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛6418件，調(diào)解成功6406件。? ? ? ? ?

　?。娀Ｕ狭Χ龋_保法治建設各項工作落地落實

　　我們以法治督察和示范創(chuàng)建活動為引領，切實完善法治政府建設推進和保障機制，不斷提高政府依法治理能力。

　　一是切實引深“督考一體”。組織開展了法治建設工作書面督察和專項考核，將法治建設工作考核納入全市目標責任考核，組織各級各部門廣泛開展述法測評。二是大力開展法治政府示范創(chuàng)建。積極培育、申報第二批省級法治政府建設示范地區(qū)和項目，印發(fā)了《關于2022—2023年在全市開展省級法治政府建設示范創(chuàng)建活動的實施方案》，以創(chuàng)建促提升，推動全市法治政府建設水平整體提升。三是深化政務公開。全年累計在市政府門戶網(wǎng)站主動公開政府、政府辦文件157件，公開并解讀政策文件57個，依法辦理政府信息公開申請42件，編印《臨汾市人民政府公報》11期。四是強化數(shù)字政府建設。全市“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”監(jiān)管行為數(shù)達 96萬條以上，覆蓋度達77.86%以上，超過國務院覆蓋度達70%的任務要求；發(fā)布共享目錄 3984（含測試2 條）條，掛接數(shù)據(jù)目錄資源 3982 條，資源掛接率為100%，在省政務數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)，目錄編制 24857 條，錄入率達99.67%；印發(fā)《細化政務信息化項目建設流程(試行)》，明確項目審批立項、建設運行、評估驗收、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡安全各方面要求，基本實現(xiàn)政務信息化項目全流程管理。五是加強法治隊伍建設。印發(fā)《臨汾市新時代法治人才培養(yǎng)工作舉措及分工方案》，舉辦了習近平法治思想、公共法律服務管理2期專題培訓班，對依法治縣（市、區(qū)）辦主任、副主任、業(yè)務骨干126人進行培訓；組織8124名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員參加行政執(zhí)法大講堂9期，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革，大力開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員集中培訓暨崗位練兵活動。

　　二、工作亮點及經(jīng)驗

　　在全面推進法治政府建設各項重點任務的同時，全市上下勇于創(chuàng)新，打造亮點，培育了一些先進典型。

　　在法治化營商環(huán)境建設方面，市行政審批局編印了《行政審批法律法規(guī)匯編》，對全市相對集中許可事項的相關法律法規(guī)規(guī)章及常用法律法規(guī)285部進行梳理并匯編，提供行政審批“法律參考書”。依法開設“辦不成事”反映窗口，受理29個事項，幫助企業(yè)、單位5家，服務群眾800余人次，好評率達100%。推行“獨任制審批”改革，授權“獨任審批員”11名、事項36項，共完成審批7350件。建立“首席服務秘書”“首席服務官”制度，入企服務9次，專辦省市重點項目16個。擴大“跨省通辦”“朋友圈”，與25個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）近500個城市建立廣泛協(xié)作關系，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。市中級人民法院制定《法院為市委“1355”戰(zhàn)略提供精準司法服務和保障的實施意見》《關于進一步創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境促進市場主體倍增實施辦法》，把主要精力和優(yōu)質(zhì)司法資源放在解決市場主體實際困難上。充分發(fā)揮審判、執(zhí)行和知識產(chǎn)權司法保護、環(huán)境資源司法保護、深化司法改革職能，著力打造公平公正、安心穩(wěn)定、宜居宜業(yè)的營商環(huán)境，提高市場主體滿意度。2022年11月3日，省委常委、政法委書記鄭連生同志在臨汾市中級人民法院調(diào)研時，對創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境工作予以肯定。2022年12月3日《山西政法動態(tài)》第26期專題刊發(fā)了臨汾市中級人民法院創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境以高質(zhì)量法治服務保障高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，并在全省政法系統(tǒng)予以推廣。

　　在知識產(chǎn)權司法保護方面，充分發(fā)揮人民法院知識產(chǎn)權司法保護主導作用，市中級人民法院聯(lián)合市人民檢察院、市公安局、市市場監(jiān)督管理局（市知識產(chǎn)權局）、堯都區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會出臺《關于建立臨汾市知識產(chǎn)權保護示范基地的實施意見》，在堯都高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)云商產(chǎn)業(yè)園掛牌建立“臨汾市知識產(chǎn)權保護示范基地”，搭建法院與企業(yè)的溝通平臺，延伸司法服務觸角。“臨汾市知識產(chǎn)權保護示范基地成立”被澎湃新聞網(wǎng)、山西日報、省高院微信公眾號、臨汾新聞網(wǎng)等多家媒體報道。

　　在執(zhí)行工作方面，市中級人民法院積極開展“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅專項行動，以黨政機關執(zhí)行的“小切口”撬動執(zhí)行攻堅“大行動”，基本形成政法機關引領規(guī)范、黨政機關示范帶動、人民群眾積極響應的破解執(zhí)行難新模式。目前，全市3批71件涉黨政機關執(zhí)行案件全部執(zhí)結(jié)，執(zhí)行到位金額4884.99萬元，如期實現(xiàn)“清零”目標，涉農(nóng)民工、涉銀行業(yè)金融機構、涉黑惡刑事財產(chǎn)、涉村居“兩委”等四類執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率均達到100%。省委常委、省委政法委書記鄭連生同志在臨汾調(diào)研時對執(zhí)行工作給予充分肯定。

　　在青少年學法方面，第七屆全國學生“學憲法、講憲法”山西賽區(qū)線上總決賽，我市獲得知識競賽高中組第一名，代表我省參加全國總決賽，獲得全國總決賽團體一等獎。

　　三、存在的不足及意見建議

　　我市法治政府建設各項工作扎實推進，但距離上級要求和人民群眾新期待，仍然存在一些短板和差距，比如：部分縣（市、區(qū)）、市直單位學習領會習近平法治思想不夠系統(tǒng)深入，在學深悟透、見行見效、持續(xù)用力上還不夠，運用法治思維和法治方式的能力還不夠強；市縣兩級法治專門力量還比較薄弱，部分機構存在事多人少的問題，法治鄉(xiāng)村建設中還存在法治人才不足、公共法律服務資源較為缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。建議加強頂層設計，增加人員編制，配齊配強法治工作人員；加大法治培訓的力度，學習借鑒先進省市法治建設經(jīng)驗，全面提升法治工作人員尤其是辦事機構人員工作能力；進一步優(yōu)化法律服務資源配置和值班法律服務人員結(jié)構，通過擴充服務隊伍、跨區(qū)域排班、增加值班頻次等措施確保法律資源短缺的地區(qū)特別是偏遠山區(qū)群眾的法律服務需求。

　　四、下一年度工作計劃

　　2023年，我市將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及省、市實施方案，持續(xù)深化推進法治政府建設，不斷推動法治政府建設各項工作取得新成效、開創(chuàng)新局面。一是貫徹落實好《臨汾市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>的實施方案》，將其落實到年度工作計劃和重要任務當中，制定出臺相關配套文件和措施，推動落地見效。二是強化政府依法履職，進一步深化“放管服”改革、加快建設服務型政府，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境，牢固樹立依法決策意識，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大決策中的輔助把關機制，有力推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化。三是要鞏固深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，以案卷評查和專項監(jiān)督工作為抓手，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是深入實施法治政府督察和示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮督察利劍作用，壓實責任；以創(chuàng)建促提升，持續(xù)推進法治政府建設上水平。五是強化法治隊伍建設。深入實施法治人才培養(yǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進行政復議體制改革和法律援助改革、強化執(zhí)法隊伍建設，為法治政府建設提供強大人才支撐。

　　總之，我們將繼續(xù)堅持以習近平法治思想為引領，認真貫徹落實黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，努力推動全市法治政府建設工作開創(chuàng)新局面，為服務全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家臨汾篇章作出更大貢獻。